中央定調(diào)！2018年經(jīng)濟(jì)工作這樣干，股市、樓市會……（轉(zhuǎn)自證券時報官方微信）
會議提出，必須全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。
對于過去每年大家都會關(guān)注的中國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，無論是3.2萬字的十九大報告還是中央經(jīng)濟(jì)工作會議都沒有提及。證券時報專家委員會委員、國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成據(jù)記者指出，不平衡不充分發(fā)展是我們國家面臨的主要問題，未來三年的主要任務(wù)就是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，具體當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中，就是化解金融風(fēng)險、脫貧攻堅、污染防治。為此，當(dāng)然最主要的任務(wù)不是經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，而是提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長。
而且中國經(jīng)濟(jì)也有了向更高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。今年前三季度中國經(jīng)濟(jì)同比增長6.9%，連續(xù)9個季度運(yùn)行在6.7%至6.9%的區(qū)間，展現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性；11月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，雙雙降到5%以下，就業(yè)成為突出亮點(diǎn)；11月份CPI同比上漲1.7%，連續(xù)10個月保持在2%以下，物價漲幅溫和；國際收支呈現(xiàn)基本平衡，外匯儲備規(guī)模逐步回升后保持基本穩(wěn)定。無論是增長指標(biāo)、民生指標(biāo)，還是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的指標(biāo)都清晰地表明，中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)著穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，并且在向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與韌性得到了國際機(jī)構(gòu)的充分認(rèn)可。繼國際貨幣基金組織年內(nèi)連續(xù)四次上調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至6.8%之后，亞洲開發(fā)銀行(亞行)12月13日發(fā)布的最新報告也表示，再次上調(diào)今年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至6.8%。
作為新提法，新要求，“高質(zhì)量發(fā)展”接下來如何實現(xiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議給了明確指示：推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，會議要求做好8項重點(diǎn)工作：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平、加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
“這是對十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展，在政策上更加細(xì)化、落地?！迸私ǔ芍赋觯哔|(zhì)量的增長體現(xiàn)三個變革上：質(zhì)量變革、效率變革、動能變革。質(zhì)量變革主要有兩個方面的體現(xiàn)，產(chǎn)出的產(chǎn)品是中高端產(chǎn)品，高技術(shù)、新技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升。效率變革體現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出不斷提高，資源利用效率、單位產(chǎn)比比率的不斷提升等。動能要實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動。
防控金融風(fēng)險是重點(diǎn) 金融強(qiáng)監(jiān)管成常態(tài)
20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。
可以看出，防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)是今后三年的三大攻堅戰(zhàn)之首，同時會議強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險。國家金融與發(fā)展實驗室銀行中心主任曾剛據(jù)記者表示，防控金融風(fēng)險成為今后三年的經(jīng)濟(jì)攻堅戰(zhàn)的“重中之重”，從中央定調(diào)來看，金融強(qiáng)監(jiān)管將成為常態(tài)。
值得注意的是，防控金融風(fēng)險的重點(diǎn)內(nèi)容是促進(jìn)金融與實體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和金融業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富據(jù)記者表示，當(dāng)前中國金融問題突出表現(xiàn)為三層割裂：金融與實體經(jīng)濟(jì)的割裂，金融內(nèi)部的割裂，金融管理與金融運(yùn)行割裂。金融工作會議重點(diǎn)彌補(bǔ)了金融管理與金融運(yùn)行的割裂，而在實體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部、房地產(chǎn)與其他部門也出現(xiàn)明顯的割裂。這些不同層次的割裂是轉(zhuǎn)型期破舊立新過程中的外在表現(xiàn)。2018年是十九大的開局之年，開啟新時代就是要在新的思想、理念、動力、邏輯下重建經(jīng)濟(jì)金融平衡，這是從過去平衡向新平衡的套利和均衡過程。
對于金融如何服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，曾剛認(rèn)為，其內(nèi)涵是豐富的，不僅僅是抽貸斷貸、債轉(zhuǎn)股服務(wù)于去產(chǎn)能去杠桿。供給側(cè)改革的最終目的也不能停留在提高價格改善上游企業(yè)盈利，而是“騰籠換鳥”，淘汰低效無效產(chǎn)能、國有企業(yè)去杠桿等措施，是為了優(yōu)化金融資源配置，將信貸資源更多地投向國民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，投向正處于成長期、上升期的企業(yè)，投向“融資難融資貴”的科技創(chuàng)新類企業(yè)，降低高負(fù)債行業(yè)的比重，提高資產(chǎn)回報率正在上升行業(yè)的比重，同時服務(wù)于去產(chǎn)能、去杠桿和補(bǔ)短板。
此外，本次會議再次強(qiáng)調(diào)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，而實現(xiàn)上述目標(biāo)的一個重要舉措就是“加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)”。對于當(dāng)前哪些領(lǐng)域是薄弱環(huán)節(jié)，陳道富認(rèn)為，從宏觀上看，我國過去比較重視機(jī)構(gòu)、牌照和人員的監(jiān)管，在功能監(jiān)管、行為監(jiān)管上較為薄弱甚至存在大量空白。如何借助市場中介機(jī)構(gòu)，尤其是會計、審計和法律的日常工作貫徹行為監(jiān)管，如何既避免一刀切，又有效管住真正風(fēng)險點(diǎn)，這在理念上、政策制定上和日常工作中都是巨大挑戰(zhàn)。金融工作會議強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任并進(jìn)行了頂層設(shè)計，但仍是以分業(yè)監(jiān)管為基礎(chǔ)的框架設(shè)計，監(jiān)管協(xié)調(diào)，包括政策、規(guī)則、執(zhí)行等層面的協(xié)調(diào)就更顯重要。從領(lǐng)域來看，金融工作會議確定的互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)融結(jié)合與金融控股、影子銀行、非法金融行為和金融市場秩序等均是目前較為薄弱的監(jiān)管領(lǐng)域，需要重點(diǎn)加強(qiáng)的。
“此外，當(dāng)前又一個較為薄弱的環(huán)節(jié)凸顯出來，過渡期和過渡性制度安排。較為明顯的就是對現(xiàn)金貸、資管統(tǒng)一新規(guī)等規(guī)定上，市場已存在較大規(guī)模的存量資產(chǎn)，調(diào)整過程需要時間，需要為這龐大的存量調(diào)整設(shè)計好必要的時間和制度過渡，需要避免政策疊加和共振引發(fā)不必要的風(fēng)險。這是目前較為急迫的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。”陳道富說。
曾剛也表示，對違法違規(guī)金融活動予以堅決打擊，這與之前“凡做金融都應(yīng)有牌照”、“無牌照現(xiàn)金貸將取締”相呼應(yīng)，預(yù)計今后三年，在金融穩(wěn)定與發(fā)展委員會的協(xié)調(diào)下，金融監(jiān)管將逐步實現(xiàn)對所有金融業(yè)務(wù)的全覆蓋、強(qiáng)監(jiān)管。
防范化解重大風(fēng)險離不開穩(wěn)健中性的貨幣政策。本次會議再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資增速合理增長。對此，摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌預(yù)計，明年政策利率可能不會發(fā)生變化，明年官方信貸增速目標(biāo)可能也會維持在12％-13%的穩(wěn)定區(qū)間，但實際的信貸增速可能會比今年下降兩個百分點(diǎn)左右。
多層次資本市場建設(shè)步伐有望加快
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在總結(jié)2017年經(jīng)濟(jì)工作的同時，確定了2018年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)和重點(diǎn)。其中，關(guān)于資本市場，會議提到要“促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，更好地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。
中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長李迅雷認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了資本市場明年的工作任務(wù)，即做大做強(qiáng)資本市場，通過股權(quán)、債券融資的方式提高直接融資比重，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，并加快培育多層次資本市場，解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。
目前，A股市場已經(jīng)是全球第二大資本市場，也是全世界第一大新興資本市場，而且是全世界增長最快的資本市場。但相對我國的經(jīng)濟(jì)體而言，直接融資的供給還是偏少，資本市場融資沒有真正發(fā)揮出配置社會資源的作用，有待進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。李迅雷認(rèn)為，需加大力度提高直接融資比重，不斷豐富直接融資的方式方法，通過IPO讓更多符合要求的企業(yè)上市融資。“當(dāng)前總體的融資規(guī)模不算太大，還需要進(jìn)一步通過常態(tài)化發(fā)行、從嚴(yán)監(jiān)管擬上市公司質(zhì)量的方式，放開步伐，切實發(fā)揮好股權(quán)融資的功能?！?span>
自去年下半年以來，證監(jiān)會推行新股常態(tài)化發(fā)行，每周約下發(fā)9家新股批文，IPO排隊企業(yè)數(shù)量顯著減少，證監(jiān)會最新消息顯示， 截至12月15日，證監(jiān)會受理首發(fā)企業(yè)511家，其中，已過會27家，未過會484家。未過會企業(yè)中正常待審企業(yè)419家，中止審查企業(yè)65家。與此同時，交易所債券市場也出現(xiàn)了“質(zhì)”的變化，除了公司債以外，地方債以及可轉(zhuǎn)債等新產(chǎn)品層出不窮。根據(jù)WIND統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月14日滬深交易所共完成1155只各類公司債完成的發(fā)行，募資規(guī)模合計10610.32億元。
李迅雷表示，未來還需發(fā)展資產(chǎn)證券化，讓企業(yè)債務(wù)能夠轉(zhuǎn)至股權(quán)，強(qiáng)化普惠金融，加大對小微企業(yè)、貧困地區(qū)企業(yè)的扶持力度，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)公司進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)。
目前我國已形成了包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等主體在內(nèi)的多層次資本市場體系，要讓這個體系更穩(wěn)固更完善，必須規(guī)范交易所市場的新股發(fā)行，全流程、全方位對證券發(fā)行進(jìn)行監(jiān)管，也必須讓新三板和區(qū)域股權(quán)市場的“塔基”發(fā)展得更牢靠，當(dāng)前新三板遭遇到了“成長中的煩惱”，交易機(jī)制不夠完善導(dǎo)致市場流動性不足，分層之后進(jìn)一步的制度供給未及時跟上導(dǎo)致市場信心流失，契約型私募基金、資產(chǎn)管理計劃、信托計劃等“三類股東”阻礙了企業(yè)的IPO之路。
不少市場人士呼吁在當(dāng)前市場穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，打開新三板制度改革的窗口，撫平困擾市場發(fā)展的制度鴻溝。
此外，本次會議還提到，要做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)?？梢灶A(yù)見，資本市場對違法違規(guī)行為的從嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢不會改變，強(qiáng)監(jiān)管繼續(xù)。
推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，做好8項重點(diǎn)工作，其中多項內(nèi)容與國企改革相關(guān)。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，要求大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；同時深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革。
會議還要求，激發(fā)各類市場主體活力，其中，要推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。
去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)混合所有制改革是國企改革的重要突破口，國資委新聞發(fā)言人近日表示，國資委第三批混合所有制改革試點(diǎn)名單已經(jīng)確定，一共31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家、地方國有企業(yè)21家。
中國企業(yè)研究院研究員李錦認(rèn)為，以混改為重點(diǎn)的國有企業(yè)改革，將形成突破趨勢，同時加大“戰(zhàn)略性”重組，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)等。據(jù)李錦預(yù)測，未來央企進(jìn)入大企業(yè)時代，目前的98家央企最終重組合并到80家左右只是時間問題。
國有企業(yè)公司制改革也是今年國企改革的重點(diǎn)任務(wù)，國資委日前透露，今年以來國企改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題陸續(xù)取得突破，其中公司制改制全面提速。中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。
據(jù)了解，對國有企業(yè)實施公司制改制后，有利于實現(xiàn)政企分開，政資分開；同時，公司制改制也是混合所有制改革、企業(yè)資產(chǎn)上市以及股權(quán)多元化等一系列改革的前提。
記者注意到，今年兩會《政府工作報告》提出，2017年要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。在此之后，7月的全國金融工作會議將降低國有企業(yè)杠桿率放到了核心位置。
李錦認(rèn)為，2018年國有企業(yè)改革發(fā)展將以去杠桿為重點(diǎn)，減少國企負(fù)債率，穩(wěn)住債務(wù)，同時還要提高供給體系質(zhì)量?！斑^去大家覺得風(fēng)險來自增長速度下降，所以重點(diǎn)提保增長、穩(wěn)增長，目前已經(jīng)明確風(fēng)險來自金融，而不是增長，防范金融風(fēng)險成為未來一段時間最重要的問題。“
在李錦看來，目前很多金融風(fēng)險爆發(fā)是債務(wù)引起的。就民營企業(yè)而言，負(fù)債率不高，而國有企業(yè)普遍存在負(fù)債率高的問題，并且部分已經(jīng)超過警戒線?！耙虼耍醒胩岢鋈ジ軛U的重中之重是國有企業(yè)，要堅定不移要把國有企業(yè)杠桿率降下來?！?span>
國企去杠桿同樣需要直接融資市場的發(fā)展，上交所資本市場研究所所長施東輝近日表示，目前金融去杠桿的最佳方式是在增量上大力發(fā)展直接融資市場，并從五個方面著手進(jìn)行改革。